Речь, произнесенная на XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, состоявшейся 20 мая 2009 года.

Цели и задачи МККК

Со времени своего основания в 1863 г. МККК ведет деятельность по предоставлению защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия. Изначально наша организация сосредотачивала свои усилия на оказании помощи раненым солдатам, но со временем расширила свою деятельность, распространив ее на всех жертв подобных событий.

В своей книге Воспоминания о битве при Сольферино Анри Дюнан предложил создать национальные общества помощи раненым, у которых была бы общая эмблема, и принять международный договор о защите раненых на поле боя. Для того чтобы приступить к практическому осуществлению замыслов Дюнана, в Женеве был учрежден постоянный комитет. Его эмблемой стал красный крест на белом фоне, а сам комитет получил название Международного Комитета Красного Креста.

Изначально не предполагалось, что МККК будет вести деятельность на местах. Однако национальные общества, действующие в странах, где велись конфликты, воспринимались как структуры, слишком тесно связанные с властями, что побудило эти общества обратиться к МККК с просьбой о том, чтобы он направил своих собственных сотрудников для работы на местах. Эта просьба была мотивирована тем, что гуманитарная работа в условиях конфликта должна носить нейтральный и независимый характер, что гарантировало бы ее принятие всеми сторонами, и только МККК может выполнить эту задачу. В этой связи МККК пришлось в очень короткие сроки укреплять и расширять оперативную деятельность, сообразуясь с принципами нейтральности и независимости, чтобы работать по обе стороны линии фронта. Официальное признание этой роли произошло позднее: в Женевских Конвенциях, а впоследствии – и в Дополнительных протоколах к ним был однозначно признан исключительно гуманитарный и беспристрастный характер деятельности МККК, а самой организации в данных документах отводится особая роль по обеспечению неукоснительного соблюдения международного гуманитарного права.

МККК определяет свои цели и задачи следующим образом:

Международный Комитет Красного Креста (МККК) является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чьи цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, и предоставлять им помощь. Пропагандируя и укрепляя гуманитарное право и универсальные гуманитарные принципы, МККК прилагает все усилия к тому, чтобы предотвратить страдания людей.

МККК, основанный в 1863 г., стоит у истоков Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. МККК руководит деятельностью Движения по оказанию международной гуманитарной помощи в ситуациях вооруженных конфликтов и других ситуациях насилия и координирует ее. Для эффективного выполнения своих целей и задач МККК должен пользоваться доверием всех государств, сторон и лиц, вовлеченных в конфликты или другие ситуации насилия. Это доверие основано, в частности, на знании принципов деятельности МККК.

Отличительные особенности деятельности МККК

Смысл деятельности МККК заключается в том, чтобы посредством своей нейтральной и независимой гуманитарной деятельности обеспечивать уважение к жизни и достоинству жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, а также обеспечивать их телесную и психическую неприкосновенность. МККК ведет деятельность по оказанию помощи этим лицам, учитывая при этом их права и обязательства властей в этой области.

Деятельность МККК осуществляется по двум основным направлениям. Первое направление – это оперативная деятельность, то есть оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия. Второе – это развитие международного гуманитарного права и гуманитарных принципов, а также распространение знаний и информации о них.

Эти два направления деятельности неразрывно связаны между собой, так как деятельность по первому направлению ведется в рамках, обозначенных вторым, а деятельность по второму направлению основывается на опыте, извлеченном из первого, и облегчает работу МККК по оказанию помощи, потребность в которой он выявляет. Таким образом, эта взаимосвязь ясно подчеркивает особенности МККК, которые отличают его от других международных организаций - частных или неправительственных - так как эти организации обычно работают лишь в одном из обозначенных выше направлений.

Главной отличительной чертой МККК является то, что он получил мандат на оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов от государств-участников Женевских конвенций. Следовательно, деятельность МККК прочно основывается на международном публичном праве. Мандат МККК на деятельность в иных ситуациях насилия основывается на Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Государства вменили МККК в обязанность осуществление мониторинга неукоснительного соблюдения международного гуманитарного права. В качестве хранителя гуманитарного права МККК предпринимает шаги по обеспечению соблюдения этого свода правовых норм, распространения знаний о нем, его подтверждения и разъяснения, а также его развития. МККК особенно обеспокоен возможностью размывания норм международного гуманитарного права и ведет деятельность на двусторонней и многосторонней основе, а также публично в целях улучшения соблюдения и развития права. В своей деятельности МККК обычно ссылается на нормы международного гуманитарного права. Однако при этом организация оставляет за собой право при необходимости ссылаться на иные своды правовых норм и международные стандарты в области защиты людей.

Еще одной отличительной чертой МККК является его членство в Движении, создателем которого он и является. МККК является одной из составных частей Движения, в которое также входят Национальные общества и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В соответствии с соглашениями и правилами, принятыми Движением, МККК осуществляет руководство международной деятельностью по оказанию помощи при международных и немеждународных конфликтах и в ситуациях внутренних беспорядков и волнений и прямых последствий [таких событий], а также координацию такой деятельности. МККК также руководит деятельностью по восстановлению семейных связей в любой ситуации, в которой требуется проведение международной операции по оказанию экстренной помощи, а также осуществляет координацию такой деятельности.

none

Президиум международной конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Слева направо: Ю.В. Бражников, директор департамента международной деятельности МЧС России; А.И. Чуприян, заместитель министра МЧС России.

Сфера деятельности и критерии определения ее приоритетных направлений

МККК осуществляет свою деятельность в ситуациях, которые можно разбить на четыре группы:

1) В основе деятельности МККК лежит стремление оказывать помощь жертвам международных вооруженных конфликтов, таких как конфликт, имевший место в Ливане летом 2006 г. или в Грузии летом 2008 г., и немеждународных вооруженных конфликтов – примерами тому служат конфликт, ведущийся в настоящее время в Колумбии, и конфликт, продолжавшийся до последнего времени в Шри-Ланке.

МККК работает на основе международного гуманитарного права, уделяя должное внимание существующим потребностям в гуманитарной помощи или потребностям, которые могут возникнуть в обозримом будущем.

2) В иных ситуациях насилия, например, в ситуации, сложившейся в Зимбабве, МККК ведет свою деятельность, если потребность в помощи населению действительно велика и если ситуация является критической. В подобных ситуациях МККК также рассматривает возможность принятия более активных по сравнению с другими организациями мер, основываясь на своем статусе нейтральной и беспристрастной организации и своем практическом опыте. В таких случаях деятельность МККК осуществляется не на основе международного гуманитарного права, а на основе Устава Движения.

3) В случае если стихийное бедствие, техногенная катастрофа или эпидемия происходят в зоне, где МККК ведет оперативную деятельность, то есть там, где он может быстро принять меры и оказать серьезную помощь, организация применяет свои уникальные знания и опыт в максимально возможной степени, сотрудничая при этом с другими составными частями Движения. Например, МККК осуществлял такую деятельность после цунами в Индонезии, Мьянме и Шри-Ланке в декабре 2004 г. и после землетрясения на севере Пакистана осенью 2005 г. Как правило, МККК проводит такую деятельность только на этапе чрезвычайной ситуации.

4) В иных ситуациях МККК, используя свои уникальные знания и опыт, оказывает поддержку деятельности всех гуманитарных организаций, особенно в таких областях, как розыск пропавших без вести и распространение знаний о международном гуманитарном праве и Основополагающих принципах, так как у нашей организации есть четкий мандат на осуществление деятельности по данным направлениям.

МККК определяет приоритеты своей деятельности, руководствуясь следующими критериями:

• Степень страдания жертв и степень срочности, с которой им требуется оказать помощь: отраженный в гуманитарном праве принцип беспристрастности остается основой деятельности МККК, которая ведется без проведения дискриминации по какому-либо признаку между лицами, нуждающимися в защите и помощи, и соразмерно потребностям этих лиц.

• Уникальные возможности МККК, которые дает ему его статус нейтральной и независимой организации и посредника, а также его опыт оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов (знание местной специфики, человеческие ресурсы, материально-техническое обеспечение, работа по розыску пропавших без вести и т.д.). Международное сообщество признает особую ценность деятельности МККК, проистекающую из его принципов и опыта оперативной работы. Эта деятельность гармонично вписывается в общую картину гуманитарной работы, которую ведет большое число организаций, весьма различающихся между собой;

• Правовая основа деятельности МККК: наша организация старается работать в ситуациях, в которых применимо международное гуманитарное право, и тщательно оценивает целесообразность осуществления своей деятельности в условиях прямых последствий таких ситуаций и других ситуациях насилия, в которых не применяется международное гуманитарное право (внутренние беспорядки и ситуации напряженности внутри страны). Во всех случаях МККК согласует свою деятельность с вышеизложенными критериями.

К вышеперечисленным критериям можно добавить еще соображения и ограничения оперативного характера (такие как влияние этой деятельности на другие виды деятельности, получение МККК предложения начать свою деятельность либо же отсутствие такого предложения, а также соображения безопасности).

Координация деятельности МККК с другими международными организациями и их взаимодополняемость

МККК осуществляет координацию своей деятельности с другими гуманитарными организациями как из штаб-квартиры, так и на местах, с тем чтобы прямо или косвенно изменить к лучшему жизнь жертв вооруженных конфликтов или иных ситуаций насилия. Такая координация возможна лишь в той степени, которую допускает подход МККК как гуманитарной организации, действующей на основе принципов беспристрастности, нейтральности и независимости. Так как МККК придает большое значение взаимодополняемости своей деятельности и деятельности других организаций, при обсуждении стратегии своей деятельности он учитывает сильные и слабые стороны своих партнеров, а также имеющиеся у них специальные знания и опыт. Это способствует достижению эффективной координации деятельности МККК с деятельностью других международных организаций, ориентированной на достижение результата.

Говоря о координации и взаимодополняемости, я не могу завершить свою презентацию, не упомянув о тесном сотрудничестве МККК и МЧС России на территории Российской Федерации, в регионе и за его пределами. В прошлом году мы имели, как минимум, три примера такого тесного сотрудничества при проведении практических операций.

Первый пример – сотрудничество в Южной и Северной Осетии. Благодаря масштабной и своевременной оперативной деятельности МЧС России МККК организовал свои усилия по оказанию экстренной помощи нуждающимся в ней лицам таким образом, чтобы эта помощь дополняла поддержку, оказываемую со стороны МЧС, что позволило избежать дублирования в той или иной области. Как только завершился этап чрезвычайной ситуации, МЧС России пересмотрел вопросы своего присутствия и порядка деятельности в регионе, а МККК, являющийся на сегодняшний день единственной международной гуманитарной организацией, работающей в Южной Осетии, со своей стороны, продолжил развивать программы оказания гуманитарной помощи в целях ликвидации последствий конфликта, оставляя деятельность по восстановлению Южной Осетии в ведении МЧС России и других структур.

Осенью 2008 г. наши учреждения вновь работали бок о бок в условиях чрезвычайной ситуации - землетрясения, произошедшего в Чечне 11 октября 2008 г. В течение считанных часов после землетрясения оба наших учреждения мобилизовали свои ресурсы, чтобы удовлетворить потребности в гуманитарной сфере, возникшие в связи с этим стихийным бедствием.

Наконец, нельзя не отметить, что в начале января 2009 г. МККК организовал эвакуацию граждан Российской Федерации и некоторых других государств СНГ из Сектора Газа в Израиль. Оттуда эти лица были вывезены в Москву самолетом МЧС. За проведение этой операции совместно с МЧС МККК получил благодарственное письмо от правительства РФ.

Эти примеры показывают взаимодополняемость деятельности наших учреждений, важность тесной координации и, конечно же, важность полноценного сотрудничества при ведении практической деятельности с целью максимально эффективного оказания помощи при чрезвычайных ситуациях.

Благодарю Вас, господин Председатель, за предоставленную нашей организации возможность выступить на этой конференции.